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[三级干部会解读]战略推进与施政方式的重大创新

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  战略推进与施政方式的重大创新
       ——湖北系列“三级干部会”解读

  湖北日报讯
  中共湖北省委政策研究室
  2011年2月以来,省委、省政府主要领导带领省直部门主要负责同志遍访荆楚大地,在全省17个市州(直管市、林区)分别召开现场办公会、三级干部会(以下简称“三干会”),真情慰问基层干部、实地解决发展难题,在千万干群心中燃起澎湃激情,在荆楚大地掀起新一轮科学发展、跨越式发展热潮。在“三干会”的鼓舞和激励下,奋力推进科学发展、跨越式发展,加快构建促进中部地区崛起重要战略支点,成为全省上下的高度共识和自觉行动。“三干会”作为推进湖北科学发展、跨越式发展的“头脑风暴”、“精神加油站”和“落实大舞台”,必将载入湖北发展的史册。
  一、“三干会”开启了湖北科学发展跨越式发展的新征程
  “三干会”是省委、省政府站在新的历史起点持续求进、高位求进的顺势之为。近年来,全省上下围绕构建促进中部地区崛起重要战略支点的奋斗目标,扎扎实实做好打基础、管长远的工作,湖北省经济社会发展持续保持高位增长态势。“十二五”开局以来,省委、省政府对湖北省情和发展大势再认识、再判断,将“跨越式发展”写在湖北发展的旗帜上。2011年6月,胡锦涛总书记再次明确要求我们加快构建促进中部地区崛起重要战略支点,赋予湖北崇高使命和殷切期望。站在这样的历史方位,我们该如何继往开来,建设一个更加富裕美好、惠及广大人民群众的新湖北?如何不负党中央和总书记的重托,加快构建重要战略支点,在促进中部地区崛起中发挥更大作用?全省广大干部群众迫切期待在省委、省政府的带领下,再谱湖北改革发展的新篇章。“明者因时而变,智者随势而制。”省委、省政府在各地召开“三干会”,就是要回答未来五年我们要“建设什么样的湖北”、“如何建设这样的湖北”等一系列重大问题,激励全省人民树立高端精神区位,千方百计开创湖北经济社会发展新的局面。
  “三干会”是省委、省政府把握基层脉动、统筹区域发展的创新之举。近年来,全省各地围绕构建重要战略支点的总目标、总任务,逐步探索和完善切合实际的区域发展战略,不断涌现具有全局价值的战略思路和经济增长点。特别是随着市、县、乡党委集中换届陆续完成,各地加快推进科学发展、跨越式发展的动能更加强劲,新一轮发展大潮蓄势勃发。如何有效激励和科学引导各地发展积极性,明确不同区域的功能定位,实行分类指导的区域政策,建立有效的动力机制,逐步形成合理的空间开发结构和各具特色的区域发展格局,形成强大的区域协调发展合力,这需要省委、省政府统筹谋划、有序推进。省委、省政府在各地召开“三干会”,就是“授旗、鼓劲、指方向”,就是明确各地的战略定位、战略目标、战略路径,适时将地方战略上升为省级战略,使各地充分认识自身优势、明确自身定位,又统筹兼顾区域整体利益、加强区域内的协调沟通,增强区域协调发展的动力和活力,下活全省“一盘棋”。
  “三干会”是省委、省政府寻求善治善政、打造“落实链条”的推进方略。善为政者,必重落实。正如江泽民同志曾经说的,“做出决策和制定政策,事情只是做了一半,另一半而且是更重要的一半,就是努力贯彻实施。”推进湖北科学发展、跨越式发展,关键是要念好“气、策、实”三字经。经过研究制定“十二五”规划、2010年底的省委工作会议、2011年年中的省委九届十次全会,特别是今年召开的省第十次党代会,湖北省各方面发展思路日臻完善,关键在于落实。省委、省政府在各地召开“三干会”,就是要全面推进战略思路的具体化、项目化、工程化,把宏观战略变成一个个具体任务,鼓励实干、推进落实,脚踏实地、稳打稳扎,提高执行力、落实力,形成全省上下齐心协力抓落实的“闭合链条”。
  一年多来,市州全覆盖的“三级干部会”,就像撒播荆楚大地的种子,已经迎来了秋天的收获。
  ——完善了“一元多层次”的“湖北战略”。省委、省政府坚持以构建促进中部地区崛起重要战略支点为统领,全面实施“两圈一带“区域发展战略、“四基地一枢纽”产业发展战略和“一主两副”中心城市带动战略,通过一系列现场办公会和“三级干部会”,把各市州关系全局的发展战略上升为省级战略,夯实了湖北发展战略体系的基础层次和具体平台,形成了全域统筹、系统集成的“一元多层次”战略体系。这个战略体系在空间上覆盖全省,既是正在实施的各类区域发展战略的集成,也是推动不同区域整体联动、良性互动的重要平台;在时间上承先启后,既继承了湖北省各个时期发展战略的核心内涵,又契合“黄金十年”发展走势,为推进湖北科学发展、跨越式发展,到2020年全面建成小康社会奠定了坚实的战略基础,是引领湖北科学发展、跨越式发展,加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的全局战略、长远战略,是湖北发展“黄金十年”的总战略。
  ——形成了强大的“湖北气场”。省委、省政府通过召开一系列现场办公会和“三级干部会”,为各地把脉问诊、加油鼓劲,既倾力、尽力、竭力、全力地给以真金白银的支持,又强调“软资源”、“软建设”,给予各地先行先试、改革创新的“无限支持”,鼓励各地勇为、奇为、敢为、善为;既要求各地围绕战略实施,加快谋划和建设一批各具特色的发展平台,打造区域发展的强力增长点,形成自己的“代表作”,更注重治气、激气、鼓气、聚气,构建发展统一战线,营造强大的“发展气场”。通过召开“三干会”,全省各地发展思路进一步明晰,发展后劲进一步增强,发展优势进一步凸显,发展潜能进一步释放,形成了激情奋进、共促跨越的强大气场,展示出千帆竞发、百舸争流的可喜局面,呈现出蓄势勃发、“中气十足”的强劲态势。
  ——探索了科学发展的“湖北路径”。发展不够是湖北最大的实际,科学发展、跨越式发展是解决湖北所有问题的关键、基础和总钥匙。通过一系列“三干会”,全省上下进一步形成了这样的共识:在当今湖北,推进跨越式发展就是坚持科学发展的具体体现,是贯彻落实科学发展观的根本路径。全省上下围绕支点建设这个总目标、总任务,奋力推进科学发展、跨越式发展,初步探索了科学发展的“湖北路径”,即加快推进“三化”协调发展走在全国前列,努力建设富强湖北;深入实施创新驱动发展战略,努力建设创新湖北;大力发展社会主义民主法治,努力建设法治湖北;积极推动文化大发展大繁荣,推进精神文明和生态文明建设,努力建设文明湖北;着力保障和改善民生,切实加强和创新社会管理,努力建设幸福湖北,实现工业大省向工业强省、农业大省向农业强省、科教大省向科教强省、文化大省向文化强省的跨越。这是省委、省政府紧扣湖北实际,把握发展趋势,全面贯彻落实科学发展观的具体体现,是科学发展观在湖北的生动实践。
  二、“三干会”丰富了湖北发展理念与战略思想
  “三干会”提出和凝练了一系列新思想、新观点,这些思想观点在继承省委、省政府过去战略思想的基础上,着眼于新的实践和新的发展,进一步深化了对省情的认识,极大地丰富了省委、省政府的战略思想体系。
  1、科学发展一步到位论。以科学发展为主题,是时代的要求,关系改革开放和现代化建设的全局。“三干会”提出,科学发展的标准是唯一的、不可选择的。进入科学发展时代,湖北不可能也不允许走先污染后治理、先粗放后集约的老路。我们有相对丰富的绿色资源,有相对丰富的土地资源和人力资源,但不会再有当年先发地区那种粗放型增长的机会。尽管各地处于不同的发展阶段,但是发展的要求和标准是一样的。在科学发展上,全省各地没有不同的另类标准,必须要同一。省委、省政府要求恩施坚持“生态立区”,支持襄阳建设“绿色襄阳”,荆门建设“绿色之谷”,黄冈建设“绿色大别山”,咸宁打造“香城泉都”,十堰建设国家生态文明示范区,要求神农架林区坚持“绿色发展”,在加快发展的同时要加一个“绿色系数”,等等。这些都体现了省委、省政府贯彻落实科学发展观的坚定决心和高度自觉,体现了不同发展阶段差异性和科学发展标准同一性的有机统一。
  2、多点支撑论。构建多点支撑格局,是省委、省政府推动全省区域协调发展的重大决策和战略举措,是实施“一元多层次”战略体系的重要载体和有力抓手。“三干会”的召开,本身就是省委、省政府全域布局、统筹区域协调发展的具体体现。“三干会”提出,要用“一主两副”、“多点支撑”来推动湖北的发展,尽快形成全省经济“三个三分之一”,即武汉占三分之一、襄阳和宜昌占三分之一、其他市州占三分之一的新格局。在这一战略思想的指导下,各地以“三干会”为载体,全面实施“两圈一带”区域发展战略,深入实施“一主两副”中心城市带动战略,着力抓好一“红”一“绿”两个试验区、荆州“壮腰工程”、荆门“中国农谷”、鄂州“综改示范区”和仙桃、潜江、天门“三化”协调发展先行区等一系列工作平台建设,有效激发了各地干事创业的激情,形成了多点发力、多极支撑的格局。
  3、发展前沿论。在鄂州、黄冈、咸宁等地的“三干会”上,省委、省政府指出,随着国内外经济格局的深刻调整,中国发展前沿的概念正在发生变化。一是扩大内需的前沿在湖北。国际金融危机之后,全球需求结构和经济增长格局发生重大变化,发展方式从外需拉动为主转向内需拉动为主,国内市场总体规模加快扩张,中部板块效应进一步凸显,湖北“内陆劣势”开始转变为“内生优势”,正在成为扩大内需前沿和国内市场枢纽。二是科学发展、转变发展方式的前沿在湖北。湖北处在后发赶超阶段,面临“双重任务”,既要追赶规模和速度,补历史之课,也要坚持科学发展的标准和要求一步到位。因此,科学发展、转变发展方式的前沿也在湖北。三是增长极的前沿正在移向中部特别是湖北。推进长江中游城市集群建设,就是为了培育继“长三角”、“珠三角”和“环渤海”之后新的经济增长极,湖北处于这个增长极的前沿。“发展前沿论”是省委、省政府立足新的历史条件,以世界眼光和战略思维重新审视省情的思想结晶,揭示了湖北的发展禀赋正由“五大”比较优势、“外向内生”综合优势演进到“发展前沿”核心优势。
  4、“黄金十年”论。“黄金十年”是省委、省政府对湖北发展面临的战略机遇的一种形象描述,是对湖北发展阶段性特征的准确把握。在各地的“三干会”上,省委、省政府反复强调,今后十年是湖北发展的“黄金十年”,也是各地发展的“黄金十年”。这个十年,有时代赋予的机遇,有内需前沿的优势,有国家促进中部地区崛起的政策支持,有长江中游城市集群的发展空间,等等。这是湖北的机遇,也是各地发展的机遇。机遇具有非常驻性,机不可失,时不再来。只有应机而起、乘势而上,才能把机遇转化成现实,实现弯道超越、跨越发展。机遇是潜在的,不抢抓,“黄金十年”不可能变成现实。因此,“黄金十年”不是平凡的十年,而是“一寸光阴一寸金”的十年;不是拣黄金的十年,而是艰苦淘金的十年。
  5、“总开关”论。省委、省政府在各地“三干会”上反复强调,思想是一切行动的总开关。解放思想是推动发展的第一动力、根本动力、不竭动力,是参与竞争、吸纳资源的有力武器。在恩施“三干会”上强调,“解放思想是关乎湖北发展的根本性问题,更是关乎少数民族地区发展第一位的问题。武陵山的发展,要开放山门,更要开放脑门。”在黄石“三干会”上强调,“赢得转型发展的前提条件、第一要素是思想要转型。要以思想的转型来推动发展的转型”。在荆州“三干会”上强调,“古城不能有‘城墙意识’,必须以开阔的胸襟和创新的勇气,打开‘城门’、大开‘城门’,让外面的资源、文化、要素畅通无阻地进入荆州。”这些观点都说明,解放思想是关乎湖北发展的根本性问题,是我们干事创业的逻辑起点,是科学发展的第一动力。只有打开解放思想这个“总开关”,在更高的起点上推进思想解放,在继续解放思想上迈出更大步伐,才能更加准确地把握时代发展的趋势,才能从容应对前进道路上的各种挑战,才能开辟发展的新天地。


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