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奚长元:提升项目审批效率 助推产业快速发展

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提升项目审批效率  助推产业快速发展

——关于工业项目建设审批提速增效的调研报告

苏州工业园区行政审批局副局长  奚长元

世界银行2017年度营商环境报告(以下简称“世行报告”)显示,中国的营商环境综合指数排名升至78位,与2016年相比略有提升,总体属于中等偏上水平,但在开办企业、办理建设项目施工许可等重要分项指标方面,与新西兰、新加坡等发达国家相比仍有较大差距。今年以来,在对辖区内企业的“六个一”走访调研活动和日常企业服务过程中,部分企业提出了进一步优化营商环境,提高项目投资建设审批效率的需求,江苏省政府也提出了“3550”的“放管服”改革目标,要求工业项目在50个工作日内完成从立项到施工许可的各项审批工作。营商环境“永无止境”,对标国际先进,总结苏州工业园区在工业项目建设审批方面的经验和不足,既有利于全面落实省政府的改革目标,也能进一步提升营商环境,助力园区产业发展。

一、园区工业项目建设审批现状

园区行政审批局成立以来,充分发挥行政权力划转集中优势,积极落实各项改革措施,紧跟各项法律法规调整,不断提高行政审批效率,将工业项目从立项到取得施工许可的承诺时限由法定225个工作日逐步压缩至41、39个工作日。

今年以来,行政审批局会同国土、环保、测绘、审图等各相关业务部门多次讨论,理清涉及项目建设各审批事项的前后道关系,完成工业项目审批流程图的修订工作。流程图充分体现可以平行办理的审批事项,方便企业准确把握政策,统筹安排各项工作,加快项目建设推进。

结合流程图修订工作,各部门通过内部挖潜对审批承诺时限进一步压缩,工业生产建设项目从立项至获得施工许可的审批承诺时限压缩至33个工作日,居于全国领先,达到世界银行营商环境评价指标排名前列水平,创造了行政审批的“园区速度”。

二、城市公共信息服务平台助力行政审批

园区建设项目审批效率的不断提升,离不开权威的城市公共信息服务平台。早在成立之初,园区就充分借鉴新加坡和国际先进的信息化经验,构建全方位服务于城市管理的城市公共信息平台,服务园区开发建设和行政审批。

1、多部门信息协同

园区公共信息平台全面覆盖土地利用、城市规划成果,项目选址落地时就可以精准地选到土地性质满足、规划用途匹配的地块,既避免了因选择非建设用地而增加的压覆重要矿产资源、地质灾害影响等评价评估工作,又节省了地块用途不匹配带来的规划调整工作,土地预审工作也可以大大简化。

2、平台信息内容全面

城市公共信息平台数据一直动态更新,大到地块、建筑物、小到每个电杆、行道树,不论既有建筑还是在建项目都有它的精确唯一的坐标。项目拍得地块后,可以通过平台取得地块周边道路、市政管线的资料,根据路面宽度、路口距离、管线直径、供应能力和容量等精确信息开展项目整体方案设计,无需进行交通影响评价,供水、供电等市政配套方案设计也更有针对性。园区开发建设初期就对全区范围内的地形地貌、地质情况进行了全面探查,探明区内唯一现存距今约6000年的草鞋山遗址,测定明确的保护范围,因而园区建设项目均不需要进行考古勘探和文物审查。

3、支撑审批应用

以项目规划审批为例,审批人员可以通过平台配置与规划审批相关的各类近70个权威图层用于审批,包括规划审批相关的城市总体规划、土地利用现状、各类市政基础设施等图层,以及规划部门设定的各类规划指标等内容。通过这些精确、全面、实时更新的信息图层的支撑,实现规划设计方案和建设工程规划许可合并审查,一般项目不到现场踏勘即可做出行政决定,工业项目建设用地规划许可证和建设工程规划许可证承诺时限,由法定30个工作日分别压缩到2个工作日和4个工作日。

三、坚持亲商服务、合理压缩审批环节

园区始终坚持亲商服务理念,今年通过修订工业项目建设审批流程图,理顺事项办理的前后道关系,推动事项合并、推行并联审批,整合材料一致、审查相似、审核阶段相同事项。

1、依法依规减少审批环节

在地块出让前出具项目规划条件,由招商服务部门负责办理,企业拍得土地后不再重复申报;将规范设计方案、园林方案审查并入建设工程规划许可证环节,不需要单独办理;建筑物核名在项目竣工前完成即可,不影响开工建设;每年由园区管委会统一调查汇总编制年度建设计划,避免由企业申报年度投资计划;施工图设计、建筑节能设计通过中介审查即可,不再办理备案手续。

2、推动相关事项联办、平行办理

将审批周期较长的环境影响评价审查与建设用地规划许可平行办理;勘察设计合同备案和勘察设计报告审查联办,在出具审查意见前完成即可;建设工程设计合同备案和建设工程规划许可联办,避免了规划、建设部门对设计单位资质和人员条件的重复审查;将由同一个部门负责办理的建设工程直接发包核准和施工、监理合同备案联办,避免申请单位多次往返办事部门;把环节临近的建设工程质量、安全监督申报和建筑工程施工许可联办,借助信息化手段实现施工许可全程网上办理,真正做到“不见面审批”。

3、扎实推进多图联审、数字化审图

按照国务院相关文件要求,将房屋建筑工程防雷设计审查全部纳入施工图审查环节一并实施;经过与消防部门的沟通协调,在园区一站式服务大厅设立多图联审窗口,实现线下“多图联审”;以施工图设计、审查常用的CAD格式作为园区数字化审图的技术路经,在解决线上多图联审的基础上,实现与规划审批、招投标、质量安全监督、施工许可等业务系统对接和数据共享;积极探索多图联审成果的创新运用,将审查批准的电子图推送到质量安全监管软件移动端,作为现场监督检查的依据,有效联接事前审批和事中事后监管。

4、内部挖潜缩短审批时间

部分事项法定审批时间较长,相应职能部门克服人手不足,通过内部挖潜尽力缩短审批承诺时间。其中工业项目建设用地规划许可承诺时限由30个工作日压缩到 2个工作日,工业项目建设工程规划许可承诺时限由30个工作日压缩到4个工作日;建设项目环评报告书承诺时限由60个工作日压缩到 8个工作日,建设项目环评报告表承诺时限由30个工作日压缩到 6个工作日。

四、高标准规划建设简化审批

园区始终坚持超前规划,高标准完成基础设施建设,也给项目建设带来了便利。

1、“多规合一”简化审批


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